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    家政服務應納入特殊行業管理

    昆明熱誠家政   156   2020-05-21

    經濟觀察報 于立生/文發生在6月22日的杭州保姆縱火案致使雇主母子四人殞命,震驚全國,也把家政服務行業再度推到媒體的聚光燈下;近日《南方都市報》又曝出兩起驚魂事件,深圳精神病保姆半夜與雇主搶7個月大孩子并打孩子,保姆傳染肺結核給3歲孩子。

    深圳保姆夜半驚魂事件發生后,陳姓保姆曾有精神病史是其丈夫和盤托出予以確認的。把一個精神病患者或有精神病史者帶到家中,怎生了得?因其一旦發作,心理狀態不穩,情緒難以自控,存在溝通障礙,莫說做家務或照顧人了,自顧且不暇;若沒暴力傾向還好,一旦有暴力傾向,就是一顆定時炸彈。

    雇請保姆,把一個原本不甚了解的陌生人帶入家中,時常出入,于雇主而言,不要說是隱私部分讓渡了,就是生命健康安全及財產安全都部分暴露其眼皮底下。要是遇到好的保姆,勤勉可靠,自是美事;而若遇人不淑,就可能引狼入室。無論杭州保姆縱火案,還是此前廣州“蛇蝎毒保姆”何天帶先后殺害10名老人案,都是明證。

    諸如衛生部、教育部《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》第14條就規定:“在崗人員患有傳染性疾病的,應當立即離崗治療,治愈后方可上崗工作。精神病患者、有精神病史者不得在托幼機構工作?!逼鋵?,保姆除了做家務,多見就是照顧小孩、老人,工作性質與之十分接近;甚至7月6日《法制日報》亦有報道,當前一些家政公司也開始進入嬰幼兒托管行業。但可惜,目前商務部《家庭服務業管理暫行辦法》中對于保姆卻尚無上述同類規定。

    當然,也有部分省市如江蘇出臺了《江蘇省家政服務行業管理規定(試行)》,其第9條規定:“患有傳染病、精神病或者其他被規定不宜從事家政服務工作疾病的”人員,經營者不得招收從事家政服務工作”;但因屬于行業協會出臺的自律規性定,偏于軟約束。

    即以深圳精神病保姆夜半驚魂事件為例,陳女士所屬家政公司“有福媽媽”深圳公司也曾按程序給她進行完整的體檢,但體檢服務并不包括檢測是否有精神類疾病,公司負責人鐘女士還表示:“行業中沒有規定說要檢查精神類疾病”。至于為什么沒包括?其實,是否患有精神類疾病又或有無精神病史,常規體檢也是檢測不出的。有無精神病史,事實上也就全靠求職者自己填寫;陳女士刻意隱瞞了,家政公司及雇主也根本難以查證。這不能不說是個制度漏洞。在招聘保姆時,理應要求其去醫院心理門診做心理測試,查看是否心理、精神異常,從而盡量將精神病患者和有精神病史者篩查出來,拒于門外。

    至于另位保姆把肺結核傳染給3歲孩子,問題同樣出在入職體檢失范。如今,保姆體檢諸如冒名頂替、沒有指定醫院……種種亂象,不一而足,亟待規范。

    若干年前,從事保姆職業是需職業資格證的,但2015年人社部決定對原勞動保障部《招用技術工種從業人員規定》予以廢止,營業員、美容美發師、攝影師等90種職業不再需職業資格證,保姆(家政服務員)亦其一?;仡^來看,其他職業的職業資格證取消或許確實收到“簡政放權”促進就業之效,但保姆職業資格證的取消,卻或有矯枉過正之處。

    這不能不令人審視保姆的職業特性。舉其要而言之:一,雖技術門檻較低,但保姆由原本的陌生人進入雇主家庭,關涉雇主一方生命健康、財產安全及隱私等問題,可謂利害攸關;二,保姆所照顧對象多為老人、小孩、病患,屬于弱勢人群,雙方強弱不對等,若保姆侵害其權益很容易得逞;三,保姆工作都是相對短期行為,雇主通常并不長期雇請,這也決定了從事該職業具有高流動性,會接觸社會上不特定人群,也就涉及到公眾利益。就此而言之,保姆行業已經具有準公共服務行業的特性?!缎姓S可法》第12條第3款規定:“提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業,需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項”“可以設定行政許可?!庇纱丝梢?,基于保姆行業的準公共服務行業特性,要是對保姆施行職業許可制度,設置一定準入門檻,其實是沒有法律障礙的。

    鑒于當前保姆行業入職門檻過低,行業自律性規定約束力不夠,導致亂象紛呈危害雇主權益的事件多有發生,希望今后商務部《家庭服務業管理暫行辦法》修訂時,能夠加入提高其職業準入門檻的內容,諸如落實保姆體檢制度,要求入職前進行心理測試等,以將患傳染病、精神病或有精神病史者等等不適合從事保姆的工作的人員排除在外,以保障雇主權益。


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